位於緬甸曼德勒的伊洛瓦底江大橋（Irrawaddy Bridge）。（Carsten ten Brink Flickr CC BY NC ND 2.0）
緬甸在1962年到1988年，採行社會主義制度，沒有活躍的私營經濟，公共工程招投標及政府採購相關法制也相應欠缺。一直到2011年到2015年之間，總統登盛執政的時代出了幾號的行政指令，是第一個世代的政府投標招標規範。2016年之後，翁山蘇姬領導的全民盟政府執政之後頒布2017年1號指令，及2018年的項目資料庫通知（Notification No. 2/2018, Project Bank Notification），構成了目前現行較完整制度。至於第三個世代的立法進程，全民盟政府已經向國會提出了「公共採購及資產處置法案」，這個法案迄今（2021年1月26日）尚未通過。

目前緬甸的公共工程招投標，可以分成兩大類，一類是競爭式招標（Competitive Tender），另一類是瑞士挑戰（Swiss Challenge）。依法在1,000萬緬幣（約7,500美元）以內，不需要公開招投標的，在1,000萬緬幣以上就分成兩個級距。其中超過1億緬幣（約75,000美元），需要踐行詳盡的公開招標程序。在1,000萬緬幣以上到1億緬幣之間，也需要公開招標，但程序相應比較簡單。

緬甸的招標程序大致上分為前階段、中階段以及後階段，可細分為九個環節。前階段有：預算規劃、招標計畫、準備招標文件；中階段有：公告標案、審標、準備審標報告（含優先得標者清單）、開標（公開宣佈得標者）；後階段有：議約及簽約、執行（含付款）。

為了系統化管理政府標案、提高效益及增加透明度，緬甸政府設立了一個公開透明的線上的資料庫：項目資料庫（Project Bank），上面有各個標案的信息，目前上面有全國範圍內129個項目，資料庫裡公示了的每個項目的細節、成本、狀態（是否尚在招標中）、負責的政府部門等。政府並在計畫、財政暨工業部（Ministry of Planning, Finance and Industry）設置PPP中心，專職協調各政府部門，管理、執行、監督公私協力（PPP, Public-Private Partnership）項目。

 

開發商也可以主動提案（Unsolicited Proposal），向相應政府部門提交項目企劃書。該政府部門則需準備瑞士挑戰招標程序，就讓挑戰者來參與挑戰，政府收到挑戰者的計劃書之後，若認為優於初始提案人的提案，則應於通知初始提案人於45個工作日內決定是否跟進或者改良。如果初始提案人決定要跟進改良，政府就會跟初始提案人議約，如果初始提案人放棄，那政府就會跟挑戰人議約。

經相應政府部門及PPP中心共同決定，若認為縱使經公開招標，也無法取得比初始提案更優的條件，得逕行宣布初始提案人得標。

作者：曾勤博律師（Bob Tseng）資料來源：南洋誌

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